这些年海军军港清障：探寻 大招

近年来，海军军港清障工作呈现出许多新的技术和战术。这些年来，海军军港清障工作通过引入先进的机器人技术，大大提高了清障效率和安全性。潜水员配备的专业装备也在不断升级，使得他们能够更加精准地执行任务。此外，海军还利用高科技设备如激光雷达、水下声纳等进行清障探测，实现了对海底和水下障碍物的准确识别和定位。海军还开展了多次联合演习，以检验各种清障设备和战术的有效性，不断提升清障作战的整体实力。这些新的技术和战术使得海军在保障军港安全、维护海洋秩序方面拥有了更加可靠的"大招"。

军港对于舰艇，如同母亲对于游子。从上世纪80年代起，为了破解军港航道被挤占等难题，军地采取了一系列措施，但问题没有得到根本解决。近年来，海军探索建立军港清障长效机制，着力解决军事用海和经济用海的矛盾。跟着今日出版的《解放军报》一起去看来自海军部分军港关于军事设施建设与保护的调查。

南海舰队驻广州某修接船部队管理处与驻地城管联合纠治营区秩序。陈杰 摄

潜艇军港：群防群治构建管理网

初夏时节，东海舰队某潜艇支队一艘潜艇解缆离岸，悄然驶向任务海区。

近年来，随着海上养殖业的蓬勃兴起，该支队军港附近海域布满了养殖筏、养殖网，有的甚至“霸占”着进出军港的航道，给潜艇航行安全带来很大威胁。

记者来到该潜艇支队采访，正巧赶上他们对军港水域进行例行检查。记者一路跟随检查看到，支队官兵通过拍照测距、比对海图等方式，逐一确认周围水产养殖对水鼓使用及潜艇航行安全是否产生影响。

“军港水域安全管理情况事关潜艇航行安全，必须高度重视。”支队长崔晓华告诉记者，为确保港区航道畅通，他们专门装备了巡逻艇用于军港巡逻，并针对可能出现的突发情况，制定完善了处置预案，确保应急处置科学有效。

仲秋，一艘渔船在军港内抛锚期间锚链突然断裂，随潮水慢慢涌向潜艇靠泊码头。支队指挥室值班员发现情况后，立即安排巡逻艇出动，及时控制失控渔船，确保了潜艇安全。

该支队政治部副主任李乃笑介绍说，支队所在军港为天然避风良港，也是典型的军民两用港。每年台风期间，都有大量地方船舶进入港区防台。针对这一实际，他们研究制定《外来舰艇（船舶）防台规定》，明确防台组织指挥、进港流程、救援救助措施等事项，在保证人民群众生命、财产安全的同时，又维护了港内码头设施、艇船安全。

然而，在军港水域实际管理中，由于没有执法权，部队在处置一些危害潜艇锚泊、航行安全等行为时，仍会感到力不从心。

“健全完善军地协作机制是解决问题的关键。”崔晓华告诉记者，为有效保护军港航行安全，他们联合地方有关部门构建群防群治管理网络：

——出台规范性文件。联合驻地政府，依照《军事设施保护法》有关规定，制定红头文件，详细规定港区内水产养殖、捕捞、建筑等活动范围和渔业生产审批等相关事项，为保护军港航行安全提供政策依据；

——建立军民协作机制。聘请驻地周边3个乡镇9个行政村18名村党支部书记、村委会主任担任军港安全联络员，通过建立联席会议、情况报告、考评奖励等制度，不断提高军港水域管理水平；

——建立军地联防机制。协调公安、工商、渔政等执法部门组成军港联合执法巡逻队，定期对军港周边区域进行巡查，实时监控渔业作业情况；

——设置警示标识。协调上级航保部门和地方海洋局，在港区航道设立警示标识。

前不久，某水产养殖公司2名员工不听码头值更人员劝阻，驾乘无牌照小渔船在港内行驶，与潜艇发生剐蹭。支队迅速启动军地联合响应机制，通报边防派出所。经调查审讯得知，2人属无驾船经验且酒后驾船，民警对驾船人员作出治安拘留处罚，对同乘人员以及水产养殖公司法人代表进行教育谈话，并要求水产养殖公司法人代表出具安全承诺书。

舟山军港：军地协作搬开拦路虎

“浙岱渔×××，你已进入演习海域，请迅速掉头离开！……”6月上旬，东海舰队某扫雷舰大队舰艇正在进行锚地防台演练，一艘渔船突然闯了进来。听到官兵喊话，渔船放弃捕鱼作业，掉转船头离开了锚地。

该大队的驻地舟山某海岛，是少有的海军天然良港。近年来，部分民用船只挤占航道、随意锚泊的现象时有发生，有的渔民四处撒网、布设渔栅、放水产养殖箱……这些行为严重影响着舰艇的出行安全。

几年前的一次演练，恰逢舟山开渔季节，虽然事前发过禁渔通告，但仍有个别渔民置若罔闻。

演习刚开始不久，指挥员就接到一艘渔船闯入演习区域的报告。“一旦造成误伤，后果不堪设想！”指挥员立即下令中断演习，加强警戒执勤，把渔船驱离演习海域。

“这要是在战时，仗早就打完了！”演习结束后，官兵忿忿不平，但也无可奈何。

“部队在海上没有执法权，对民船没有约束力。”总结会上，大家纷纷倒苦水。找出了问题的症结所在，大队积极协调驻地人武部、渔政、边防派出所等单位建立军警民协作机制，携手开展清障行动，定期对军港进行集中整治，清理航道中的渔网、网箱等障碍物。

然而，在经济利益诱惑面前，一些渔民依然我行我素，与执法部门“打游击”。官兵直感叹：“我们前脚清，他们后脚布，什么时候是个头！”

“关键要让法律法规深入人心，做到人人知法、事事循法。”军地联席会上，驻地人武部部长沈良努说道。为此，他们协调驻地报纸、电视台等媒体宣讲《国防法》《军事设施保护法》等法律法规，讲清闯入演习海域的危害性，提高渔民的国防观念。同时，常态化开展军警民联合执勤巡逻活动，及时发现处理危害军事区域安全的问题。

在会同地方有关部门严格执法的同时，大队还主动靠上去做工作，持续开展义务劳动、走访慰问等活动，增进与当地渔民的感情，争取驻地群众的支持。

“××编队，东经×××，北纬×××发现疑似水雷，现命令你们立即前出扫雷。”去年8月，该大队赴浙东某海域参加实战演练，此时正值驻地开渔季节，但大队舰艇编队一路畅通无阻，迅速机动到目标海域。

此次演练前，他们发出了《告渔民老乡的一封信》，可大队领导也担心：毕竟要耽误捕鱼作业，经济损失可不小，渔民会不会支持？某渔船捕捞队负责人的回答给他们吃了定心丸：“有强大的海军做后盾，我们才能硬起腰杆出海捕鱼！部队的事，我们全力支持！”

黄埔军港：开放港区筑牢防火墙

广州黄埔军港航道密集，每年有数十艘海军各型驻修舰艇停泊港内。而港区所在的长洲岛又是远近闻名的热门旅游景点，每年来此观光的游客众多，军港面临的安全防控压力较大。南海舰队驻广州某修接船部队管理处积极探索建立军民联管联建联防长效机制，为这片开放的港区扎牢安全防护网。

登上位于珠江口的长洲岛，记者注意到，著名的黄埔军校旧址大门正对着停靠多艘军舰的黄埔军港码头，而连通江对岸地铁站至该景点的民用码头，与修管处营区腹地的门岗仅一墙之隔。

修管处领导发现，有些人违规经营转乘小筏子，搭载客人渡江，有的甚至抵近军舰拍照，既危及乘船人自身安全，也威胁驻修舰艇的军事安全。

针对这一实际，修管处与黄埔区相关部门签订《军警联防协议书》，建立常态化的信息共享机制，实现互通情报、齐抓共管；军地制定《联合安全管理规定》，成立联合检查组，重点对军港内人员管控、车辆使用、岗哨执勤、涉密安全等9大项内容进行联合排查整治；定期组织驻岛各海军部队、企业化工厂、派出所、军校纪念馆等数十家单位，开展防暴恐联合演练。

着眼提高防暴处突能力，该部对军港安防设备进行维护升级：为岗哨执勤人员配发防刺背心、电警棍等新装备，建立覆盖港区所有部位的全时监控系统，通过报警器、视频监控探头等技术，筑牢港区“防火墙”。

去年，一家旅游公司推出贯穿从黄埔军校到广州塔和番禺莲花山的水上巴士观光项目。游船经过黄埔军港时，导游不仅详细介绍军港和停泊在港的军舰等情况，还组织游客拍照留念。发现情况后，修管处多次协调该旅游公司停止这一做法，但问题并未从根本上得到解决。

无奈之下，修管处在与黄埔区有关部门沟通协商后组成联合执法组，对违反《军事设施保护法》和《治安管理处罚法》等相关规定的经营行为，果断喊停并实施处罚。同时，定期组织港区安全大检查，依法取缔一些可能对军事管理区造成泄密的旅游观光和水上活动项目。在此基础上，修管处还设立纠察分队，进行常态化全时执勤巡逻制度，将从陆路进入港区黄埔军校的游客和不法商贩拦在安全防范范围之外。

今年“五一”期间，大量游客和违规摆卖饮料、纪念品的流动商贩扎堆涌入，为不法分子伪装混入营区进行窃密等违法活动提供可乘之机。修管处派出军地联合纠察分队，在景区出入口、营区港口、码头航道等部位开展联合执法，及时疏导游客并劝离乱摆乱卖人员，消除了泄密隐患。

截至目前，该部积极完善情报信息网络，在长洲岛范围内设置军事设施保护小组和信息联络员50多名。近年来，修管处两次被海军评为“四无”单位，6次被广州市评为“军警民共建先进单位”。

（本组稿件由解放军报记者陈国全，特约记者代宗锋，通讯员姜峰、李涛、徐巍、唐粟采写）

像爱护眼睛那样爱护军港设施

■李义保

5月，习主席在视察海军机关时强调，建设强大的现代化海军是建设世界一流军队的重要标志，是建设海洋强国的战略支撑，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要组成部分。海军全体指战员要站在历史和时代的高度，担起建设强大的现代化海军历史重任。

蓄力张帆，舰行万里，舰艇编队走得再远，终归还是要靠港的。远航水兵对港湾的依赖，就如同游子对家的眷恋，军港就是舰艇和水兵的家，水兵在这里训练和生活，舰艇在这里补给和维修，只待一声令下，利剑出鞘，远征四海。

然而，随着海洋经济的蓬勃发展，沿海港口建设和滨海旅游资源开发方兴未艾。随之而来，民船挤占军用航道、渔网布设码头附近等现象屡禁不止。“水兵的烦恼”，道出了“新形势下如何保护好军港设施”这一常讲常新的话题。

保护军港设施，维护国家军事利益安全，已经成为现实而迫切需要解决的课题。毋庸讳言，军港是一国海军赖以生存、发展和作战训练的重要依托，军港设施有没有得到有效保护，关系到海军是否能打胜仗、有效履行使命，意义十分重大。无论是军队还是地方，都要从国家利益出发，局部利益服从大局需要，不遗余力地建设和保护军港设施。

相比于陆地军营，军港有其特殊性，大多是开放的，很难设定明显的界线，容易遭到非法侵占和人为破坏。军港设施的保护，需要军方的有效监管，更需要地方政府和人民群众的保护，特别是涉及到利益冲突时，必须用法律手段来制止非法使用和破坏军港设施的行为。根据形势的发展变化，各级应及时修订完善军港设施管理保护的法规，特别是结合各军港自身特点和功能定位的实际情况，以地方立法的形式，形成具体的军港管理保护办法，推进军港设施保护法制化、建设规范化，明确军港设施保护的强制措施和法律责任，做到有法可依、有规可循。同时，把保护军港设施教育作为全民国防教育的重要内容，教育引导广大官兵和人民群众自觉爱护军事设施。

《人民海军向前进》里有这样一句歌词：“爱护军舰像爱护自己的眼睛一样，军民团结保国防。”同理，军港设施也需要全社会像“爱护自己的眼睛”一样来爱护，加强军地协作，建立健全军地协调机制，明确责任分工，军民勠力同心，共同管理好保护好。唯有如此，才能为人民海军扬帆远航提供坚强保证。

我国的相关法律规定

■1983年3月，《中华人民共和国海洋环境保护法》正式颁布实施，海军将军港环境保护工作列入海军后勤部工作范畴。

■1989年5月，海军正式颁布《海军防止军港水域污染管理规定》，这是我军第一部有关环境保护方面的专业性法规。

■1990年8月，《中华人民共和国军事设施保护法》正式施行，有效地保护了军事设施的安全，保障军事设施的使用效能和军事活动的正常进行。

■1993年6月，国家财政部和国家海洋局共同颁布了《国家海域使用管理暂行规定》，建立了我国海域使用的管理制度。

■2001年1月，《中华人民共和国军事设施保护法实施办法》正式施行。

■6月，第十二届全国人民代表大会常务委员会第九次会议通过了《关于修改<中华人民共和国军事设施保护法>的决定》。

■《中华人民共和国军事设施保护法》第12条明确规定：军事禁区、军事管理区范围的划定或者扩大，需要征用土地、林地、草原、水面、滩涂的，依照有关法律、法规的规定办理。

■《中华人民共和国军事设施保护法实施办法》第12条第2款明确规定：水域军事禁区、军事管理区的范围难以在实际水域设置界线标志或者障碍物表示的，由当地交通、渔业行政主管部门共同向社会公告，并由测绘主管部门在海图上标明。

■《海军军港管理条例》第二节第34条明确规定：严禁地方船舶进入军港水域观光、游览。

■《海军军港管理条例》第二节第37条明确规定：军港港池、航道和锚地区域内，严禁任何单位和个人设置固定网具、养殖设施或者从事有碍舰艇航行、锚泊安全的活动。

■《海军军港管理条例》第二节第44条明确规定：不得在港池、航道内游泳、钓鱼、捕捞和养殖。

外国军港的清障做法

美国的海岸警卫队是该国海上唯一的执法力量，根据联邦法律的授权，在港区和航道进行安全执法。相对统一的水上安全管理体制，避免了职责不清和各方利益的冲突。

韩国将水产厅、海运港湾厅、海洋警察厅以及科技、环境等10个政府部门中涉及海洋工作的部门合并，成立了海洋水产部，实行高度集中统一的职能管理，通过海上执法权的统一，较好地解决了军用航道保护难题。

加拿大海军建立“陆、海、空三维一体”的港区警卫体系，由海军警察派出冲锋舟、直升机，对舰船周边海、空域进行巡逻，维护港区的治安、秩序。

德国、英国、法国、希腊、土耳其、荷兰等欧洲国家的船舶装备了第三方公司研制的多功能废弃物处理系统MPWMS，配置MBR污水处理装置，对黑水（船舶生活污水）、污水进行达标处理；可组合配置粉碎机、打包机、压实机等回收装置；可对食品垃圾进行真空收集、脱水、消毒后焚烧等。