中华白海豚：艰难挑战与农业部九年保护计划

中华白海豚保护行动计划（-2026年）5日在厦门举行启动仪式 中新网 图

近日，中华白海豚保护行动计划（-2026年）在福建厦门举行启动仪式，中华白海豚保护联盟也宣告成立。

农业部制定的《中华白海豚保护行动计划（-2026年）》（简称《计划》）提出了具体目标安排，从近期到，重点区域中华白海豚种群的衰退趋势要得到有效遏制，70%的中华白海豚重要分布区域得到有效保护；远期到2026年，我国中华白海豚要得到切实保护，90%以上的中华白海豚重要分布区域得到有效保护。

这份《计划》还详细陈述了中华白海豚当前面临的栖息地不断萎缩、水域污染加剧的严峻现实，并规划了针对中华白海豚保护的6项重点工作和16项重要行动。

与此同时，在农业部渔业渔政管理局的支持下，由全国水生野生动物保护分会发起成立了中华白海豚保护联盟。

全国水生野生动物保护分会工作人员告诉澎湃新闻，成立中华白海豚保护联盟是实现上述《计划》中目标的一个重要抓手，该联盟将作为政府、研究机构和社会各界力量之间的桥梁和纽带，《计划》和保护联盟的成立对于未来的中华白海豚保护是一个好的开始。

围填海与海岸工程威胁中华白海豚栖息地

上述农业部制定的《计划》文件，开门见山地指出了中华白海豚面临的栖息地不断萎缩、水域污染加剧、遗传多样性较低等三大严峻威胁，并强调了对其保护的必要性。

《计划》指出，中国是全球最重要的中华白海豚栖息地，主要栖息于长江口以南河口海域的种群数量大约为4000到5000头，其中珠江口水域（包括香港、澳门）数量最多，超过2000头。

但与此同时，《计划》称，近年来，我国东南沿海围填海面积不断加大，海洋海岸工程的数量和强度日益增加，这些区域大多是中华白海豚主要栖息地，造成中华白海豚栖息地萎缩和严重破碎化，同一区域内也呈现了斑块化分布现象。

同时，大量的陆源排污、过度捕捞等对海洋的不合理利用进一步造成滨海湿地退化，海洋及海岸带物种及其栖息地不断丧失，海洋渔业资源减少，生态系统功能退化。

此外，近年来，中华白海豚搁浅死亡事件频发，《计划》称，仅-搁浅死亡数量就超过100头。最近的研究表明，珠江口中华白海豚种群数量正以每年2.5%的速率减少，照此速度，在未来50年内超过一半的个体将会消失。

《计划》中称，近年来，国家高度重视中华白海豚的保护工作，1989年，中华白海豚被列为国家一级重点保护野生动物，我国先后设立了7个中华白海豚自然保护区，其中包括厦门和珠江口2个国家级自然保护区。

自起，各地先后制定了中华白海豚保护相关规划和行动计划，并将其纳入地方经济和社会发展规划。农业部组织实施了《广东中华白海豚保护行动（—）》。

与此同时，福建、广东、广西等省份的4个白海豚保护区也在4月成立“中华白海豚保护联盟”，初步建立协同保护工作机制。近5年，我国加大对中华白海豚保护研究的投入，科研投入超过5000万元。

提出6项重点保护工作和16项重要保护行动

回望过去的保护措施，《计划》坦言称，对中华白海豚保护力度亟待加强，《计划》中称，水生野生动物保护法律及政策体系尚不完善，新修订的《野生动物保护法》1月已实施，但相关配套法规还在抓紧制定中。

此外，我国中华白海豚的基线信息尚未完整掌握。各级政府对中华白海豚保护重视不够、投入不足，中华白海豚的保护与管理尚缺乏可操作性的技术与规范，管护水平有待提升。公众参与程度还不高，全社会的中华白海豚保护意识还需进一步提升。

对此，《计划》确定了建立健全保护体系与机制、开展种群生态调查与监测、加强中华白海豚就地保护、科学开展中华白海豚的迁地保护、加强相关领域科学研究、推进保护宣传教育与公众参与等6项重点工作和16项重要行动。

《计划》具体指出，在现有中华白海豚保护联盟基础上，相关部门将建立在国家顶层设计及指导之下，涵盖相关地方管理机构的中华白海豚保护管理体系，公布中华白海豚重要栖息地名录，建立事故应急处理协同机制。

此外，相关渔业主管部门要推动中华白海豚重要栖息地所在地方政府，制定并建立中华白海豚保护管理法规范围内的多部门联合保护的工作机制；推动相关部门在制定经济社会发展规划时，将中华白海豚保护工作纳入并作为重要内容；制定相应的中华白海豚保护行动计划，建立保护行动实施的督察机制，保障保护行动的有效执行。

《计划》还指出，在我国现行生态补偿政策框架下，探索我国中华白海豚重要分布区或敏感区的生态补偿与损害赔偿的可行性。

除上述三点外，16项重要行动中还包含完善中华白海豚种群基线信息库、构建中华白海豚监测网络体系、扩大我国中华白海豚重点栖息地的保护区面积、开展受损中华白海豚栖息地修复与功能提升、制定中华白海豚保护技术规范、推进中华白海豚救护能力与网络建设等多项内容。